Во все времена и во всех государствах игры делились на разрешенные и запрещенные. Первый известный закон об играх - Lex aleatoria (alea - игральная кость) был утвержден в Риме в III в. до н. э. Он запрещал азартные игры и разрешал все остальные: общественные, спортивные, в том числе и гладиаторские. В Древнем Китае отправляли на каторгу за игру в шупу. В X в. императором Священной Римской империи Оттоном Великим игра в кости была запрещена духовенству под страхом отрешения. В 1188 г. английский король Генрих II запретил крестоносцам играть в кости. Из указа Людовика Святого 1255 г. видно, что во Франции для выделки костей особые существовали мастерские и довольно многочисленный класс ремесленников. Указы 1291, 1319 и 1369 гг. запрещают игру в кости, но это, видимо, не действовало, так как в 1396 г. появился указ против распространившихся поддельных костей. С появлением в Европе карт законодательные запреты распространяются и на карточные игры.

В Англии карточные игры на деньги впервые были запрещены в 1463 г. В 1853 г. закрыты игорные дома. Но в Англии не запрещались пари, что дало возможность сохраниться и карточным играм, так как в карты играли не на деньги, а заключали пари на определенную сумму о результате игры.

Во Франции с 1583 г. карты облагаются налогом на роскошь. Гербовый сбор взимался с каждой колоды карт. Штемпель, удостоверяющий, что налог уплачен, ставился на туза. Колоды карт можно было продавать только в запечатанных бандеролях. Ежегодные доходы государства от гербового сбора при величине сбора 50-70 сантимов с каждой колоды колебались в XIX в. между 2,3 и 2,5 млн франков. Французское законодательство в отношении карточной игры менялось. Особенно строгие французские законы против карточных игр были в XVII в. Домохозяева, в квартирах которых играли в азартную игру или устраивались "игорные академии", т. е. игорные дома, объявлялись лишенными гражданских прав и изгонялись из города. Закон не признавал карточных долгов и обязательств, более того, отцы имели право по суду взыскать деньги с тех, кому проиграли их дети. Последующие законы еще более ужесточили это положение: выигравший должен был не только вернуть деньги, но и уплатить штраф в 3 тыс. ливров, а то и понести наказание в виде тюремного заключения. В 1791 г. Национальное собрание Франции запретило все азартные игры, установив строгие карательные меры, но не для игроков, а для содержателей притонов и даже для жильцов, которые не донесут, что в доме открыта картежная игра. После революции во время Директории стали раздавать позволения на открытие игорных домов, затем отдавать их на откуп. С 1804 г. начали взимать 25% в пользу бедных с сумм, приходившихся на долю откупщиков. В 1837 г. во Франции были закрыты игорные дома. До 1839 г. в больших городах Франции действовали привилегированные игорные дома. Их выручка составляла около 20 000 000 франков. 1839 г. были закрыты и они. Французское законодательство запрещало азартные игры в публичных местах. Виновные наказывались штрафом, а принадлежности игры конфисковывались.

В Германии после объединения ее под властью Пруссии законом от 1 июля 1868 г. были закрыты все игорные дома. За игру в общественном здании полагался штраф 1500 марок, за игру на улице - 150 марок или арест. Профессиональные банкодержатели могли быть оштрафованы на сумму до 6 тыс. марок или посажены в тюрьму на 2 года. Иностранцы, державшие банк, высылались. В 1873 г. были закрыты игорные дома по всей Европе (кроме Монте-Карло).

Далее...